3.1. Анализ обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами

 

Основными задачами анализа финансирования являются:

оценка обеспеченности учреждения бюджетными средствами на основе сопоставления суммы фактически выделенных средств со сметными назначениями;

выявление фактов и причин недофинансирования (перефинансирования) ;

оценка полноты использования выделенных средств;

изучение организации финансирования (своевременность утверждения сметы расходов и предоставления учреждению средств бюджета в меру потребности в них).

Анализ обеспеченности учреждения бюджетными средствами проводится на основании данных отчета об исполнении сметы расходов учреждений по смете в целом и по каждой статье в отдельности. Для этого составляется аналитическая таблица (табл. 3.1).

 

Таблица 3.1

Обеспеченность финансовыми ресурсами

 

 

В таблице содержатся сведения об утвержденных на 2001 г. сметных назначениях (гр. 3) и фактически полученных средствах из бюджета (гр. 4). При этом необходимо учитывать, что в связи с переходом на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета по графе «Профинансировано на отчетный период» отражается не величина денежных средств, перечисленных на текущий счет учреждения в банке с текущего счета вышестоящей организации, как это было до 1998 г., а сумма средств, направленная в оплату платежных документов прокуратуры со счета Городского отделения государственного казначейства, которое непосредственно осуществляет обслуживание и контроль за расходами учреждения. Анализ годовых сумм финансирования свидетельствует о том, что по итогам года нужды прокуратуры были профинансированы на 99,99 %. Однако анализ поступления средств внутри года с поквартальной разбивкой говорит о неравномерности фактического выделения денежных средств (табл. 3.2). Так, за 1-й квартал общая сумма недофинансирования составила 899,5 млн руб., за 2-й — 3 052,5 млн руб., за 3-й — 1 696,1 млн руб. Накопленный в течение первых трех кварталов дефицит бюджетного финансирования был перекрыт лишь в 4-м квартале. Можно предположить, что на протяжении года учреждение имело определенные трудности с покрытием расходов, связанных с выплатой заработной платы, приобретением расходных материалов, оплатой транспортных услуг и услуг связи.

Следует иметь в виду, что плановые назначения, доведенные учреждению в начале отчетного периода, могут уточняться в течение года. Это связано с возможными изменениями величины минимальной заработной платы, тарифов на коммунальные услуги, норм командировочных расходов. В результате таких изменений у учреждения, как правило, возникает потребность в дополнительных денежных ресурсах.

 

Таблица 3.2

Анализ поступления средств с поквартальной разбивкой, млн руб.

 

 

На протяжении 2001 г. утвержденная на начало года сумма по смете в прокуратуре корректировалась три раза. В основу этих корректировок были положены повышения минимальной заработной платы, а также другие факторы. Уточненные суммы сметных назначений приведены в табл. 3.3.

 

Таблица 3.3

Уточнения сметы расходов

 

 

Следует отметить, что такая корректировка не в полной мере отражает фактические изменения покупательной способности денежной единицы в тех случаях, когда анализируемый период характеризуется высоким уровнем инфляции. Поэтому для анализа сметы расходов представляется целесообразным выполнять дополнительные корректировки с использованием курса национальной валюты по отношению к доллару США и индекса потребительских цен. Результаты уточнения сметы по этим двум факторам приведены в гр. 6 и 8 табл. 3.3.

Анализ данных табл. 3.3 подтверждает предположение о том, что проводившиеся в официальном порядке уточнения сметы не в полной мере соответствовали изменениям реальной покупательной способности национальной денежной единицы, следствием чего наблюдалось скрытое недофинансирование во 2-м и 4-м квартале и перефинансирование в 3-м квартале (табл. 3.4). Такое положение дел отрицательно сказывается на качестве выполняемых прокуратурой функциональных обязанностей.

 

Таблица 3.4

Оценка финансирования расходов прокуратуры в условиях инфляции

 

 

На основе представленной информации также можно сделать вывод о том, что курс национальной валюты к доллару США по своим темпам роста довольно значительно отстает от темпов роста индекса потребительских цен. Поэтому наиболее достоверным измерителем уровня инфляции следует считать индекс потребительских цен. Отсюда для оценки финансирования расходов прокуратуры целесообразно принимать во внимание его значение.