18.5. Государственный фонд занятости населения Российской Федерации

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 
30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 
45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 
60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 
105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 
120 121 122 123 124 125 126 127 

 

В задачу Государственного фонда занятости населения РФ входит финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Он образован в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. Средства Фонда занятости являются федеральной государственной собственностью РФ, находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов федеральной службы занятости населения (кроме районных в городах). Средства Фонда занятости не входят в состав федерального бюджета РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Порядок образования и расходования средств определяется Положением о Государственном фонде занятости, утвержденным Верховным Советом РФ 08.06.1993 г.

 

Основа доходов Фонда занятости – страховые взносы работодателей. Работодатели производят отчисления в Государственный фонд занятости в размере 1,5 % от начисленной оплаты труда по всем основаниям (до 01.01.1996 г. – в размере 2 %).

Средства фонда занятости направляются на:

• организацию общественных работ;

• мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан;

• выплаты пособий по безработице;

• возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

• создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы;

• научно-исследовательские работы по проблемам занятости населения;

• содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий;

• подготовку и повышение квалификации кадров органов службы занятости.

Наибольший удельный вес в расходах Государственного фонда занятости РФ занимают выплата пособий и материальная помощь, финансирование материальной поддержки лиц, признанных безработными, содержание службы занятости и прочие расходы.

В сравнении с другими внебюджетными фондами ГФЗН находится в наиболее тяжелом финансовом положении. В первые годы своего существования доходы бюджета фонда почти в два раза превышали расходы. После снижения тарифа страховых взносов в 1996 г. с 2 до 1,5 % фонда оплаты труда ГФЗН не может в полном объеме выполнять обязательства по социальным выплатам населению. Положение Фонда усугубилось после августовского кризиса 1998 г. Произошедшие события заставили более критично взглянуть на саму федеральную программу создания и сохранения рабочих мест, которая не имеет ни адекватной информационной поддержки, ни достаточного финансового обеспечения. В связи с этим заслуживает внимания проблема свертывания деятельности предприятий малого бизнеса. Координация деятельности по созданию системы поддержки и расширения малого бизнеса и работы службы занятости позволила бы более эффективно решать проблемы безработицы.

Более чем в половине российских регионов служба занятости не в состоянии выплачивать пособие по безработице, а об осуществлении каких-либо программ, направленных на развитие рынка труда, и говорить не приходится. Одновременно с этим появилось большое количество лжебезработных, которых практически невозможно уличить в незаконных действиях. Речь идет о тех, кто, получая пособие по безработице, работает без оформления трудового договора. Благодаря сотрудничеству департамента федеральной службы занятости, налоговых инспекций и полиции в 1999 г. в казну государства было возвращено незаконно полученных пособий по безработице на сумму около 500 тыс. руб. [10, с. З].

В течение 1999-2000 гг. консорциумом аудиторских компаний КПМГ и «Росэкспертиза» была проведена проверка ГФЗН РФ за 1996-1997 гг. Проведение аудита Фонда занятости было важным условием предоставления России очередного, третьего транша займа Всемирного Банка, выделяемого в целях структурной перестройки системы социальной защиты. Проверка проводилась в шести региональных фондах занятости, среди которых были как донорские, так и дотационные: Москва, Санкт-Петербург, Архангельская, Оренбургская и Ивановская области и Ханты-Мансийский автономный округ.

Таблица 18.4. Динамика численности безработных в России*

 

 

1995

 

1996

 

1997

 

1998

 

Численность трудоспособного населения (тыс. чел.)

 

84200

 

84300

 

84800

 

85500

 

Общая численность безработных (тыс. чел.)

 

6539

 

7280

 

8133

 

9728

 

В % к трудоспособному населению

 

7,77

 

8,64

 

9,59

 

11,38

 

Численность зарегистрированных безработных (тыс. чел.)

 

2327

 

2506

 

1999

 

1929

 

В % к общей численности безработных

 

35,59

 

34,42

 

24,58

 

19,83

 

 

* Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. - М.: Госкомстат России, 1999. С.14.

 

Аудит ГФЗН стал первым проектом подобного рода в отношении внебюджетных фондов. Цель его состояла в получении достоверной общей экономической картины, отражающей финансовое положение Фонда занятости, а также разработке программы по совершенствованию процедур бухгалтерского учета, внутреннего контроля и финансового управления. В связи с этим серьезное внимание уделялось вопросу приведения финансовой отчетности в соответствие с международными стандартами, а также анализу системы внутреннего контроля, обоснованности распределения и эффективности использования средств Фонда.

Проведение комплексного анализа позволило объективно оценить ситуацию с управлением средствами Фонда, выявить реальные проблемы, а также принять решения по оптимизации учета и выработке механизма эффективного использования его средств.

Отсутствие достаточного опыта в организации функционирования внебюджетных фондов и сложная экономическая ситуация в стране – основная причина существенных недостатков в их деятельности. Для повышения эффективности использования внебюджетных социальных фондов необходимо совершенствование правовой основы, регламентирующей процессы формирования и использования средств фондов; применение более обоснованных тарифов поступлений и методики их исчисления; усиление государственного контроля за использованием средств; проведение политики большей прозрачности фондов и ответственности за целевое использование средств; приведение финансовой отчетности в соответствие с международными стандартами.

Одно из направлений совершенствования функционирования внебюджетных фондов, предлагаемое Правительством РФ, – введение единого социального налога вместо взносов в социальные внебюджетные фонды. Предлагается объединить в едином социальном налоге взносы в Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости РФ, а за Пенсионным фондом пока сохранить самостоятельность. Через несколько лет, когда можно будет проанализировать последствия нововведения, правительство рассмотрит возможность включения Пенсионного фонда в систему единого социального налога. Для исчисления социального налога предполагается использовать регрессивную шкалу.

Сторонники социального налога утверждают, что он будет удобен и для плательщиков: существенно снизятся расходы по сбору взносов и увеличатся поступления в бюджет, так как ГНС обладает большим арсеналом воздействия на налогоплательщиков, чем представители социальных фондов. Предприятиям нововведение тоже будет выгодно: сократится количество инспекторов фондов и проверок; ставка единого налога будет ниже действующих в настоящее время. Распределять собранные ГНС деньги будут по-прежнему сами фонды, но под большим, нежели существующий, контролем. Практика ближайших лет даст ответы на имеющиеся вопросы и сомнения *.

* См. также гл. 26 и соответствующую главу II части НК, принятую в июле-сентябре 2000 г.