5. Доступность образования

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 
15 16 17 

 

 

Изменения в системе образования в переходный период

 

Россия унаследовала систему образования, созданную в советские времена. Ее главными характеристиками являлись:

- право на бесплатное общее и начальное профессиональное образование для всего населения;

- право на получение на конкурсной основе бесплатного среднего и высшего профессионального образования;

- финансирование образования из государственного бюджета и частично – за счет средств государственных предприятий;

- предоставление образовательных услуг государственными образовательными учреждениями;

- унификация образовательных программ;

- централизованная система административного управления.

 

Согласно российскому законодательству, государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые<60>.

Изменения, происходившие в 90-е годы в сфере образования, касались прежде всего ее организационно-технологической составляющей. Произошли существенные перемены в содержании образовательных программ и ликвидирована всеобщая его унификация, активно шел процесс внедрения и распространения инновационных (авторских) программ обучения, возникла ситуация альтернативности образовательных программ, в последние годы стала развиваться новая форма получения образования – дистанционное обучение, появились новые виды образовательных организаций. Произошли изменения в институциональной структуре образовательных организаций: возник сектор негосударственного образования.

Дошкольное образование. В 2000 г. в Российской Федерации работало 50,0 тыс. дошкольных учреждений, в которых воспитывалось 4,3 млн детей (57 % детей дошкольного возраста). Если до 1990 г. сеть дошкольных учреждений постоянно расширялась, то в девяностые годы их число сократилось на 42 %. Это было вызвано сокращением численности детей, экономической невозможностью для многих предприятий продолжать содержать на своем балансе дошкольные учреждения, а также снижением спроса родителей на услуги дошкольных учреждений из-за сокращения реальных доходов и появления возможностей тратить больше времени на воспитание детей вследствие неполной занятости на работе или проблем с трудоустройством.

Общее образование. В 2001/2002 учебном году в России работали 66,2 тыс. дневных государственных общеобразовательных школ, в которых обучалось 19,4 млн школьников.

 

Таблица 5.1 Основные показатели развития сферы образования в России

 

           

 

1970

1980

1990

1995

2000

2001

Детские  дошкольные учреждения,  тыс.

65,0

74,5

87,9

68,6

51,3

50,0

в  них детей, млн.

5,7

8,1

9,0

5,6

4,3

4,3

Государственные дневные  общеобразовательные учреждения, тыс.

96,9

68,8

67,6

68,4

66,4

66,2

в них учащихся, млн.

23,2

17,6

20,3

21,5

20,0

19,4

Число учителей

на 1000 учащихся

55,8

64,3

 

70,6

78,4

85,3

85,8

Негосударственные дневные общеобразовательные учреждения

-

-

-

525

635

662

в них учащихся, тыс.

-

-

-

    45,8

60,6

65,9

Учреждения начального профессионального образования

3257

4045

4328

4203

3893

3872

в них учащихся, млн.

1,4

1,9

1,9

1,7

1,7

1,6

Средние специальные учебные заведения

2423

2505

2603

2612

2589

2585

в них студентов, млн.

2,6

2,6

2,3

1,9

2,3

2,4

Государственные высшие учебные заведения

457

494

514

569

607

621

В них студентов, млн..

2,7

3,0

3,0

2,7

4,3

4,8

Негосударственные высшие учебные заведения

 

-

-

193

358

387

В них студентов, тыс.

-

-

-

135,5

470,6

629,5

Число студентов вузов 

на 10000 населения                  

204

219

190

189

327

376

 Число выпускников вузов

на 10000 населения

28

33

27

27

44

50

 

 

Источник: Российский статистический ежегодник. 2002. М.: Госкомстат России, 2002. С. 209- 236.

 

В 90-е годы в нашей стране происходило развитие новых форм общеобразовательных учреждений: гимназий, лицеев, негосударственных школ, альтернативных традиционным государственным школам. В 2001 г. они в совокупности составляли примерно 10 % от общего числа школ. Количество негосударственных общеобразовательных школ достигло 662 (1,0 % от общего числа дневных школ); в них обучалось 66 тысяч детей (0,3 %). Развитие негосударственного сектора в сфере общего образования происходило в основном в крупных агломерациях. Более

40 % негосударственных школ расположены в Москве, Санкт-Петербурге и Московской области. В последние годы темпы их роста замедлились. Недостаток собственных помещений (76 % учебных площадей арендуются) и растущие расходы на аренду и коммунальные услуги вызывает постоянный рост платы за обучение и ограничивает спрос на их услуги.

Государственное финансирование общего образования осуществляется из средств местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ. Негосударственные школы имеют право на получение бюджетного финансирования при условии их государственной аккредитации. Последнее означает признание органом управления образованием соответствия уровня реализуемых образовательной организацией программ, содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных стандартов. Бюджетное финансирование аккредитованных негосударственных школ должно производиться по нормативам, значения которых не ниже, чем для аналогичных государственных и муниципальных школ на данной территории.

Начальное профессиональное образование.

В 2001 г. в России насчитывалось 3 872 учебных заведения начального профессионального образования с численностью учащихся 1 649 тыс. человек. В 90-е годы заметно уменьшилась роль учреждений начального профессионального образования в обучении молодежи. За период 1991-2000 гг. число этих организаций и численность учащихся в них сократились на 10 %. Государственное финансирование начального профессионального образования осуществляется из средств местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ.

Среднее профессиональное образование. На начало 2001/2002 учебного года российская система образования включала 2 585 средних специальных учебных заведений, в которых среднее профессиональное образование получали 2,4 млн студентов. Наметившееся в конце восьмидесятых годов сокращение приема в техникумы сменилось с 1997 г. его ростом. В составе учебных заведений среднего профессионального образования сформировалось 1 010 колледжей, осуществляющих подготовку 1,1 млн студентов. Негосударственные образовательные учреждения в сфере среднего профессионального образования пока еще немногочисленны: на начало 2002 г. в стране насчитывалось 89 негосударственных средних специальных учебных заведений (3,4 % от общего числа), в которых обучалось 60,4 тыс. студентов (2,5 % всех студентов).

Государственное финансирование среднего профессионального образования осуществляется из средств федерального бюджета и частично из средств бюджетов субъектов РФ.

Высшее профессиональное образование.

Система высшего образования в России включает широкую сеть государственных и негосударственных образовательных организаций. На начало 2001/2002 учебного года в Российской Федерации действовало 621 государственное высшее учебное заведение, в которых обучалось 4,8 млн студентов. Сеть государственных вузов ежегодно растет. Но особенно впечатляющим является рост негосударственных вузов. За девять лет после принятия в 1992 г. Закона “Об образовании”, разрешившего создание негосударственных образовательных организаций, в России было создано 387 негосударственных вузов, в которых в 2000 г. обучалась 630 тыс. студентов (11,6 % от общего числа студентов вузов).

Сокращение приема в вузы в 1990-1992 гг. сменилось ростом, темпы которого стали особенно высокими с 1996 г. В 2001 г. государственные вузы приняли 1,3 млн студентов, или в 2,4 раза больше, чем в 1992 г., а вместе с приемом в негосударственные вузы рост составил 2,8 раза. Численность студентов высших учебных заведений достигла в 2001 г. 5,4 млн человек, или 376 на 10 тыс. населения, что является наивысшим показателем за всю историю страны. По относительной численности студентов высших учебных заведений Россия занимает одно из лидирующих мест в мире<61>. По сравнению с концом 80-х годов доля лиц с высшим образованием в общей численности занятых в экономике возросла почти вдвое и составила в начале третьего тысячелетия почти четверть занятых.

Следует, однако, констатировать, что в значительной мере этот рост связан с желанием юношей избежать призыва в армию. Фактором роста спроса на высшее образование стали также ухудшение положения с занятостью и рост безработицы. Молодым людям, имеющим лишь среднее образование, все труднее становится найти работу.

 

Финансирование образования

 

Существующее экономическое устройство российской системы образования характеризуется следующими главными проблемами:

- размеры государственного финансирования образования, значительно сократившиеся в 90-е годы, недостаточны для реализации конституционных прав граждан на получение образования;

- происходит неконтролируемое государством замещение бесплатных образовательных услуг платными и вследствие этого ухудшение доступности качественного образования для низкодоходных групп населения.

 

До начала 90-х годов расходы на обучение почти полностью покрывались государством. Однако объемы государственного финансирования системы образования сокращались на протяжении 90-х годов, причем в наибольшей степени это коснулось системы высшего образования. Государственные расходы на образование в целом уменьшились с 3,6 % ВВП в 1991-1992 гг. до 3,1 % ВВП в 2000 г.<62>. В сопоставимых ценах государственные расходы на образование составили в 1999 г. 49 % от уровня 1991 г., и лишь с 2000 г. они стали увеличиваться (рис. 4.1 и табл. 4.1).

Как следствие образовательные организации перекладывают расходы на учащихся. По оценкам Центра образовательной политики ГУ-ВШЭ, расходы семей и юридических лиц на финансирование общего среднего образования, получение которого

является согласно Конституции бесплатным, составили в 1998 г. 21 % от общего объема средств, поступивших в систему общего среднего образования.

С 90-х годов в России официально существует система платного образования, когда затраты на обучение возмещаются за счет личных средств населения (студентов, их родителей) или за счет предприятий и организаций, финансирующих подготовку нужных им специалистов. Объем всех видов платных образовательных услуг, оказанных населению в 2001 г., составил 56,0 млрд рублей (0,6 % ВВП)<63>.

Прием и обучение студентов на платной основе стал стремительно увеличиваться во второй половине 90-х годов. Развитию платных образовательных услуг (платных курсов, репетиторства) способствовало, наряду с сокращением государственного финансирования, усиление разрыва между требованиями к уровню знаний, достаточному для успешного и даже отличного окончания школы, и требованиями к уровню знаний абитуриентов, предъявляемых высшими учебными заведениями.

Платные образовательные услуги предоставляются как государственными, так и негосударственными вузами. Несмотря на то, что число негосударственных вузов сравнительно велико, число обучающихся в них составляет не более 10 % от общего числа студентов. Соответственно их доля в приеме студентов на платное обучение также невелика – около 20 %. В предоставлении платных услуг высшего образования в настоящее время лидируют именно государственные вузы.

На условиях полного возмещения затрат в государственных вузах России в 2000 г. обучалось 1472,2 тыс. студентов или 34 % от числа всех студентов (1995 г. – 9 %). В 2000 г. прием студентов в вузы на платной основе достиг 44 % от общего приема. Сумма средств, полученных в 2000 г. вузами от студентов, обучающихся за плату, оценивается в размере 24,7 млрд рублей, в то время как размеры государственного финансирования высшего образования составили 19,5 млрд рублей.

Помимо легальной платы за обучение в вузе, широкое распространение получила практика неформальных платежей за услуги, связанные с получением высшего образования. По преимуществу это расходы на репетиторов перед поступлением в вуз, а также на прямые взятки, которые платятся в связи с поступлением в вуз и в процессе обучения в вузе. По имеющимся оценкам,

20 % абитуриентов становятся студентами за взятки<64>. В 2001 г. официально выявлено более тысячи таких фактов<65>. Размеры неформальных расходов на получение высшего образования составляют 0,75 % ВВП<66>.

Платные услуги профессионального образования постепенно перестают быть альтернативой бесплатным. Соответственно развитие платности услуг высшего образования воспринимается населением как неизбежность. Семьи все более стараются выстраивать стратегии расходования семейного бюджета с учетом необходимости оплаты образования. По данным ВЦИОМ, в последние годы заметно повысилась значимость расходов на образование в структуре целей накопления семейных сбережений. Среди семей, имеющих детей в возрасте до 16 лет, необходимость накопления сбережений на оплату образования стоит сейчас на первом месте, оставляя позади все другие цели – оплату услуг здравоохранения, покупку потребительских товаров, жилья, машины, страховые сбережения.

 

Проблемы доступности высшего образования

 

Последствия всех вышеуказанных процессов для доступности образования гражданам страны оказываются неоднозначными. Если рассматривать агрегированные количественные показатели развития системы высшего образования в России, то они свидетельствуют о повышении доступности профессионального образования. Так, численность студентов вузов вдвое увеличилась за прошедшие десять лет, в то время как численность лиц в возрасте от 15 до 24 лет выросла лишь на 12 %. Данные государственной статистики о численности выпускников 11 класса и приеме в вузы в последние годы сближаются: в 2000 г. выпуск составил 1,5 млн школьников, прием – 1,3 млн студентов<67>. Российское законодательство устанавливает, что на бесплатной основе должно обучаться не менее 170 студентов на 10 тыс. населения<68>. Фактически в 2000 г. за счет бюджетных средств обеспечивалось обучение 193 студентов на 10 тыс. человек.

Однако изменения в доступности высшего образования предстают совсем в ином свете, если принять во внимание изменения в структуре финансирования образования и в качестве предоставляемых образовательных услуг. Рост общей численности студентов был обеспечен в основном за счет расширения платного приема. За поступление в вузы на бесплатные места родителям многих абитуриентов приходится производить неформальные платежи. Все это ставит под сомнение вывод о повышении доступности высшего образования.

Рост негосударственных расходов на образование, хотя и был весьма значительным, не компенсировал полностью сокращения государственного финансирования. Это дает основания для заключения, что качество образовательных услуг в целом снижалось. Динамика показателей развития системы образования в России в последнее десятилетие и многочисленные данные наблюдений свидетельствуют об усилении дифференциации услуг высшего образования с точки зрения их качества. Так, значительные изменения произошли в соотношении обучения по дневной, вечерней и заочной формам. Наибольшими темпами растет число студентов, использующих заочную форму обучения, особенно в негосударственных вузах, где прием на заочные отделения в 2000 г. превысил прием на дневные отделения. Заочное образование приобретает все большее значение, его расширение закономерно в связи с актуальностью задачи непрерывного образования; но нельзя не признать, что в настоящее время отечественное заочное образование, как правило, уступает по качеству очному. Между тем по заочной форме обучения сейчас занимается примерно 40 % студентов (в начале 90-х годов – примерно четверть).

В российской системе высшего образования сформировались две подсистемы: одна – элитного образования, характеризующегося высоким качеством предоставляемых услуг, и другая – массового высшего образования невысокого качества. Высшее образование низкого качества можно с некоторыми допущениями назвать относительно доступным. Возможности же получения образования, обеспечивающего высокое качество профессиональной подготовки будущих специалистов, по-видимому, сократились для большей части населения.

Различия в доступности высшего образования определяются различиями между людьми по целому ряду характеристик, к числу которых относятся:

- уровень способностей;

- качество полученного общего образования;

- объем и качество полученных дополнительных образовательных услуг (дополнительные предметы в школах, курсы для подготовки в вуз, услуги репетиторов и т.п.);

- уровень информированности о возможностях обучения по различным специальностям в различных вузах;

- физические возможности (например, наличие инвалидности, не влияющей на способность к усвоению знаний, но ограничивающей возможность участия в учебном процессе);

- состав семьи, уровень образования и социальный капитал ее членов;

- экономическое благосостояние семьи (уровень доходов и др.);

- место жительства;

- другие факторы.

 

Имеющиеся исследования показывают, что факторы социально-экономической дифференциации весьма существенно ограничивают для широких слоев населения доступность вузов, особенно вузов, предоставляющих образовательные услуги высокого качества. При этом наибольшие ограничения возникают в связи с различиями в:

1) уровне доходов домохозяйств: наихудшими возможностями поступления в вузы обладают члены малообеспеченных семей;

2) месте проживания: в самом худшем положении оказываются жители сельской местности и малых городов, а также жители депрессивных регионов; влияние на доступность высшего образования оказывает и дифференциация регионов по обеспеченности вузами;

3) уровне полученного общего среднего образования: наблюдается дифференциация школ по качеству обучения, при этом снижение уровня подготовки в одних сочетается с наличием ограниченного числа “элитных” школ, качество подготовки выпускников которых растет.

Уровень семейных доходов оказывает влияние на доступность высшего образования как прямо, определяя возможности оплаты собственно обучения, так и косвенно. Косвенное влияние связано, во-первых, с возможностями осуществления, помимо собственно затрат на обучение, затрат на проезд к месту обучения для иногородних, расходов на обеспечение жизнедеятельности студента во время обучения – затрат на жилье, питание и т.п. Для большинства семей, живущих в сельской местности и городах, не имеющих своих вузов, недоступными являются расходы на проезд абитуриента к месту расположения вуза и на проживание в другом городе. Во-вторых, это влияние выражается в зависимости между уровнем благосостояния семьи и социальным и человеческим капиталами, которые передаются по наследству и выступают факторами дифференциации доступа к высшему образованию.

К числу социально ущемленных в возможностях получения качественного образования можно отнести следующие категории лиц:

- выпускники сельских школ;

- выпускники “слабых” школ в разных населенных пунктах;

- жители отдаленных населенных пунктов и регионов;

- жители регионов со слабой образовательной инфраструктурой;

- жители депрессивных регионов;

- члены бедных семей;

- члены неполных семей;

- члены социально неблагополучных семей;

- беспризорные дети;

- выпускники детских домов.

- инвалиды;

- мигранты;

- представители национальных и религиозных меньшинств.

 

Направления необходимых организационно-экономических преобразований

 

На фоне развития платности образовательных услуг система государственного управления и финансирования образования, сохранив основные принципы ее организации, присущие командной экономике, эволюционировала в сторону ответственности государства за ресурсное обеспечение отрасли и ослабления контроля за рациональностью использования средств. Государственное финансирование образования обладает очень низким уровнем прозрачности. Материальные и нематериальные активы государственных образовательных учреждений широко используются для извлечения личных доходов их руководителей и работников.

Система образования плохо вписывается в формирующийся рынок труда, продолжение ее финансирования только за счет государства при сохранении административного распределения финансовых ресурсов между образовательными учреждениями становится неразрешимой задачей для бюджета. Все это обусловливает необходимость реформирования системы образования, прежде всего, ее организационно-экономической составляющей. Направления необходимых преобразований в системе образования были определены в “Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу”, одобренных Правительством Российской Федерации в июне 2000 г.

 

Введение новых механизмов реализации конституционных гарантий

в области образования

 

Ресурсные ограничения развития образования в современном российском обществе обусловливают необходимость руководствоваться следующей логикой: четкое определение государственных обязательств по предоставлению бесплатного образования – структуры, стандартов качества, объемов образовательных услуг, минимального уровня их финансового обеспечения за счет государственного бюджета. Все, что превышает эти обязательства, может осуществляться при наличии у субъектов РФ дополнительных финансовых возможностей, либо покрываться за счет внебюджетных средств: заказов предприятий, платы учащихся. Такая логика обусловливает необходимость следующих нововведений.

Должна быть создана система государственных образовательных стандартов, включающая федеральный и региональный (национально-культурный) компоненты. Право образовательных организаций на вариативность образовательных программ сохраняется, но ограничивается обязательностью включения в эти программы государственных стандартов.

Необходимо формирование национальной системы тестирования для обеспечения единства требований к качеству предоставляемых услуг и получаемого образования. С 2001 г. началась апробация механизма проведения единого государственного экзамена (ЕГЭ) для выпускников школ. Экзамен проводится в форме теста, имеющего несколько составных частей. Предполагается, что ЕГЭ заменит вступительные экзамены в вузы. Прием абитуриентов на бесплатное обучение будет осуществляться в соответствии с оценками, полученными ими по ЕГЭ.

Это нововведение вызывает множество сомнений и критики. Сомнения связаны, прежде всего, с возможностью обеспечить объективность проведения тестирования и с адекватностью тестовой формы экзамена задаче выявления способностей абитуриентов. Руководство ряда лучших вузов настаивает на необходимости сохранения собеседования или дополнительного экзамена для поступающих.

Бюджетное финансирование организаций общего образования должно осуществляться на основе стабильных подушевых нормативов. Такие нормативы могут быть федеральными и региональными. Федеральные нормативы будут служить для расчета потребностей регионов в бюджетном финансировании общего образования. Они должны обеспечивать финансирование обучения на уровне государственных образовательных стандартов и ежегодно устанавливаться федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о бюджете на очередной год. На региональном уровне будут разрабатываться территориальные нормативы подушевого финансирования образовательных организаций. При этом для большинства общеобразовательных организаций в городской местности должен быть реализован принцип “деньги следуют за учеником”. Это позволит обеспечить более свободный выбор школы учащимися и их родителями и создать условия для развития управляемой конкуренции между школами.

Необходима трансформация механизма финансирования профессионального образования на основе более последовательной реализации принципа “деньги следуют за учащимся”. Это будет стимулировать организации профессионального образования к привлечению большего количества учащихся и к приспособлению структуры специальностей, по которым ведется обучение, к потребностям рынка труда.

Учреждения начального профессионального образования целесообразно финансировать аналогично учреждениям общего образования, поскольку государство гарантирует его бесплатность и общедоступность.

В качестве перспективы реформирования механизма государственного финансирования среднего и высшего профессионального образования в настоящее время рассматривается введение государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). Они будут выдаваться выпускникам школ по итогам единого государственного экзамена, заменяющего выпускные экзамены в средней школе и вступительные экзамены в высшие и средние профессиональные учебные заведения. ГИФО будет гарантировать оплату государством обучения в любом образовательном учреждении в пределах определенной суммы, размер которой зависит от результатов сдачи ЕГЭ. Учебные заведения получат право самостоятельно устанавливать плату за обучение, и желающие в них учиться должны будут доплатить за обучение сверх суммы ГИФО. Для обеспечения гарантии бесплатного получения профессионального образования учебные заведения будут обязаны принять определенную долю студентов без взимания дополнительной платы, то есть обучать их только за суммы, гарантируемые ГИФО. Согласно существующим предложениям, эта доля должна составить 50 %.

Внедрение ЕГЭ и ГИФО должно существенно повысить доступность качественного высшего образования для многих социальных групп.

Оппоненты предлагаемого механизма указывают на неизбежность возникновения многочисленных сложностей, связанных с движением финансовых средств. Количество поступающих в каждый конкретный вуз и соответственно размеры его финансирования могут начать сильно колебаться год за годом вне зависимости от реального качества обучения в этом вузе. Сокращение спроса на услуги отдельных вузов приведет к необходимости их закрытия. В тех случаях, когда это единственный вуз в городе, его закрытие существенно ухудшит доступность высшего образования для жителей данной территории.

Принятию решений о широкомасштабном введении ГИФО будет, как и в случае ЕГЭ, предшествовать его экспериментальная апробация в ряде регионов, которая уже началась в 2002 г. Результаты применения ЕГЭ и ГИФО в Республиках Мари-Эл и Чувашия свидетельствуют об увеличении доли жителей сельской местности в числе принятых в вузы.

Альтернативой введению механизма ГИФО является совершенствование механизма размещения государственного заказа на подготовку специалистов по разным специальностям. Но результативность движения по этому пути вызывает большие сомнения. Используемый в настоящее время механизм государственных заданий учреждениям профессионального образования по приему обучающихся на бесплатное обучение по различным специальностям обеспечивает учет не столько потребностей экономики, сколько возможностей самих образовательных учреждений. На практике вузы и учреждения среднего профессионального образования действенно влияют на формирование этих заданий, фактически подстраивая их количественные показатели под давно сложившиеся направления подготовки, число и специализацию профессорско-преподавательского состава. В результате до 40 % подготовленных вузами инженеров, до 30 % врачей и педагогов не находят работу по специальности после окончания вуза. Изменить сложившиеся механизмы размещения государственного заказа, сделать их прозрачными, обеспечить открытую конкуренцию вузов и принятие решений о распределении средств в соответствии с реальным качеством обучения, будет чрезвычайно сложно.

Нуждается в изменении и сегодняшняя фактически уравнительная система распределения стипендий. Необходим переход к системе адресной дифференцированной поддержки учащихся и студентов из низкодоходных семей и отдаленных территорий.

 

Установление нового баланса государственного и частного

финансирования образования

 

Трансформация механизмов реализации конституционных гарантий в области образования должна сочетаться с созданием экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать получение образовательных услуг сверх государственных гарантий. Этому будет содействовать введение институтов образовательного кредита и расширение налоговых льгот для граждан, расходующих средства на оплату своего обучения или получения образования членами своей семьи. Целесообразно также ввести налоговые льготы для физических лиц на накопительные образовательные вклады. Для стимулирования частных инвестиций в человеческий капитал необходимо расширение налоговых льгот для юридических лиц, оплачивающих профессиональное и дополнительное образование для своих работников.

Ряд мер уже стал реализовываться на практике. С 2001 г. граждане могут вычитать из суммы налогооблагаемого дохода средства, затраченные на оплату своего обучения или обучения детей в образовательных организациях. Но величина допустимого налогового вычета ограничивается суммой 25 тыс. рублей в год за свое обучение и такой же суммой за обучение каждого из своих детей в возрасте до 24 лет.

В 2000 г. Сберегательный банк Российской Федерации объявил о начале предоставления образовательных кредитов для оплаты обучения на дневном отделении средних специальных и высших учебных заведений. Кредит предоставляется учащемуся и его законному представителю (родителям, опекунам), которые становятся консолидированными созаемщиками. Право на получение кредита имеют не все выпускники школы, а лишь абитуриенты, принятые в образовательное учреждение следующей ступени. Сумма кредитования не может превышать 70 % стоимости обучения; срок кредитования устанавливается до 10 лет, причем во время обучения созаемщики уплачивают лишь проценты за использование кредита, которые составляют 21 % годовых.

 

Приложение 1

 

Таблица 1. Соотношение минимальной заработной платы и пенсии с величиной прожиточного минимума

 

           

 

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

 

2001

 

Стоимость прожиточного минимума в месяц, руб.

-

 

20.6

86.6

264.1

369.4

411.2

493.3

908

1210

1500

Размер минимальной заработной платы, в % к прожиточному минимуму  трудоспособного населения

33

26

18

14

17

18

15

8

10.4

22.7

Средняя заработная плата, в % к прожиточному минимуму  трудоспособного населения

281

254

226

159

190

206

189

158

168

230

Размер минимальной пенсии, в % к прожиточному минимуму пенсионеров

85

78

67

48

73

77

67

45

47.0

53.0

Средняя пенсия, в % к прожиточному минимуму пенсионеров

<69>

117

138

129

101

116

113

115

70

108

89

           

Источники: 1. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. Сборник./ Госкомстат России. – М., 2001.

2. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. Сборник./ Госкомстат России. – М., 2000.

 

Таблица 2. Удельный вес работников предприятий и организаций с начисленной заработной платой на уровне и ниже величины прожиточного минимума по отраслям экономики 1)  (по данным выборочных обследований предприятий и организаций  о распределении численности работников по размерам заработной платы; в процентах от общей численности работников соответствующей отрасли экономики)

 

 

Май 1996

Октябрь 1997

Октябрь 1999

Апрель 2000

Промышленность

28,7

17,5

26,5

25,7

Электроэнергетика

4,8

3,6

8,0

7,5

Топливная промышленность

7,6

4,6

5,0

4,9

Металлургическая промышленность

10,1

6,6

13,4

12,3

Химическая и нефтехимическая

 

промышленность

 

 

24,1

 

 

13,8

 

 

23,4

 

 

22,3

Машиностроение и металлообработка

45,5

28,5

39,6

36,1

Лесная, деревообрабатывающая и целлю­лозно-бумажная промышленность

 

 

37,4

 

 

24,2

 

 

37,4

 

 

34,9

Промышленность строительных материалов

24,3

15,3

31,1

33,3

Легкая промышленность

61,1

43,6

58,0

58,8

Пищевая промышленность

21,7

15,1

30,3

34,0

Сельское хозяйство

70,4

65,5

82,0

84,6

Строительство

24,7

14,8

29,3

29,0

Транспорт

12,0

8,7

19,2

20,6

Связь

24,9

18,8

37,4

37,1

Жилищно-коммунальное хозяйство;

 

непроизводственные виды бытового обслуживания населения

 

 

 

 

25,2

 

 

 

 

18,5

 

 

 

 

38,9

 

 

 

 

39,2

Здравоохранение, физическая культура и

 

социальное обеспечение

 

 

48,7

 

 

47,8

 

 

67,2

 

 

65,7

Образование

49,7

49,4

70,5

67,5

Культура и искусство

58,0

56,9

72,2

70,7

Наука и научное обслуживание

44,1

31,6

46,6

39,6

 

1) В расчетах использована величина прожиточного минимума трудоспособного населения, определенная на основе методических рекомендаций Минтруда России от 10 ноября 1992 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. ‹ 210 “О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации” (за 1996, 1997, 1999 гг.), установленная Правительством Российской Федерации за I квартал 2000 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. ‹ 134-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”.

Источники: 1. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. Сборник./ Госкомстат России. – М., 2001.

2. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. Сборник./ Госкомстат России. – М., 2000.

 

Таблица 3. Заработная плата по отраслям экономики

 

 

 

% от  средней заработной платы по экономике, 1999 г.<70>

% от  средней заработной платы по экономике,  март 2001 г.<71>

Отношение минимальной оплаты труда к средней заработной плате по отрасли, в %, март 2001

Всего в экономике

100

100

6.7

Промышленность

121

130

5.2

Электроэнергетика

195

181

3.7

Топливная в целом

271

376

1.8

Нефтедобывающая

339

482

1.4

Нефтеперерабатывающая

233

242

2.8

Добыча и переработка природного газа

463

799

0.8

Угольная

195

171

3.9

Черная металлургия

147

145

4.7

Цветная металлургия

259

243

2.8

Химическая и нефтехимическая

122

113

6.0

Машиностроение и металлообработка

92

96

7.0

Лесная, деревообра-батывающая и целлюлозно-бумажная

92

95

7.1

Производство строительных материалов

95

86

7.8

Легкая

54

55

12.2

Пищевая

119

101

6.7

Сельское хозяйство

41

32

20.8

Лесное  хозяйство

62

58

11.6

Строительство

118

120

5.6

Транспорт

151

141

4.8

Связь

138

125

5.4

Оптовая и розничная торговля, общественное питание

80

67

10.1

Жилищно-коммунальное хозяйство; непроизво-дственные виды бытового обслуживания

91

90

7.5

Здравоохранение, физ. культура и социальное обеспечение

64

58

11.6

Образование

58

55

12.3

Культура и искусство

56

58

11.7

Наука и научное обслуживание

110

118

5.7

Кредитование, финансы и страхование

231

284

2.4

Аппарат органов управления

123

119

5.7

 

           

           

Таблица 4.  Дифференциация начисленной заработной платы по отраслям

Экономики<72>

 

 

Отрасли

 

Коэффициент дифференциации фондов, число раз

Октябрь 1997

Апрель 2001

Промышленность

17.9

25.4

Электроэнергетика

7.9

11.5

Топливная в целом

14.3

16.4

Металлургическая

11.2

19.0

Химическая и нефтехимическая

10.0

12.2

Машиностроение и металлообработка

14.0

16.9

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная

14.2

33.8

Производство строительных материалов

11.1

16.4

Легкая

15.5

26.1

Пищевая

15.0

28.2

Сельское хозяйство

24.4

48.6

Строительство

22.2

32.3

Транспорт

13.1

17.6

Связь

16.9

24.8

Жилищно-коммунальное хозяйство; непроизво-дственные виды бытового обслуживания

13.4

14.5

Здравоохранение, физ. культура и социальное обеспечение

 

13.3

16.9

Образование

 

14.2

18.6

Культура и искусство

19.4

 

28.6

Наука и научное обслуживание

19.5

25.9

Банковское дело

29.5

46.9

 

Таблица 5. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ ПО РАЗМЕРАМ НАЧИСЛЕННОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ  в 2000 г.1)

 

 

(по данным выборочных обследований предприятий и организаций о распределении численности работников по размерам заработной платы; в процентах)

 

Промышленность

Сельское

 

хозяйство

 

 

 

 

 

 

 

 

Строительство

Транспорт

Связь

Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные  виды бытового обслуживания населения

Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение

Образование

Культура

 

и искусство

Наука и научное обслуживание

Банков- ская деятельность

Все работники

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

в том числе c начисленной заработной платой, руб.:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

до 100,0

0,4

8,7

1,0

0,2

0,2

0,2

0,2

0,4

0,8

0,7

0,3

100,1 - 150,0

0,3

5,7

0,4

0,2

0,4

0,2

0,6

1,4

2,2

0,6

0,2

150,1 - 200,0

0,3

6,3

0,6

0,2

0,6

0,3

1,2

2,6

3,3

0,7

0,3

200,1 - 300,0

0,9

12,2

1,4

0,6

1,9

1,0

4,7

7,4

7,7

2,1

1,2

300,1 - 400,0

1,2

11,6

1,9

1,0

2,7

1,9

7,1

8,5

8,1

2,8

1,4

400,1 - 600,0

3,8

16,5

4,9

2,9

6,6

7,1

15,2

13,7

16,0

7,2

4,4

600,1 - 800,0

5,3

11,2

5,6

4,0

7,6

8,8

14,8

12,8

13,9

8,2

3,6

800,1 - 1000,0

6,2

7,5

6,3

4,9

7,9

9,5

12,8

11,3

10,7

8,4

4,5

1000,1 - 1400,0

12,3

8,3

11,9

11,2

15,8

17,5

15,7

16,3

13,7

15,3

8,4

1400,1 - 1800,0

11,3

4,5

10,4

12,5

13,6

14,5

9,7

10,3

8,0

12,5

8,8

1800,1 - 2200,0

9,9

2,7

9,2

11,3

10,3

10,3

5,8

5,9

4,5

9,7

7,6

2200,1 - 2600,0

8,3

1,6

7,8

9,9

7,6

7,5

3,8

3,4

2,9

7,7

7,2

2600,1 - 3000,0

6,9

1,0

6,1

8,3

6,0

5,3

2,4

2,0

2,0

5,5

6,7

3000,1 - 3400,0

5,7

0,6

4,8

6,5

4,7

3,9

1,7

1,2

1,2

3,9

5,1

3400,1 - 4200,0

7,9

0,7

6,9

8,5

5,8

4,8

1,8

1,2

1,4

5,0

8,9

4200,1 - 5000,0

5,3

0,4

5,2

5,4

3,0

2,6

1,0

0,6

0,8

2,9

6,5

свыше 5000,0

14,0

0,5

15,6

12,4

5,3

4,6

1,5

1,0

2,8

6,8

24,9

1) Апрель.

Источники: Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. Сборник./ Госкомстат России. – М., 2001.

 

Таблица 6. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО РАЗМЕРАМ НАЧИСЛЕННОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ в 2000 г. 1)

 

(по данным выборочных обследований предприятий и организаций о распределении численности работников по размерам заработной платы; в процентах)

 

Электроэнергетика

Топливная промышленность

Металлургическая промышленность

Химическая и нефтехимическая промышленность

Машиностроение и металлообработка

Лесная, деревообрабатывающая

 

и целлюлозно-бумажная промышленность

Промышленность строительных материалов

Легкая промышленность

Пищевая промышленность

Все работники

100

100

100

100

100

100

100

100

100

в том числе c начисленной заработной платой, руб.:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

до 100,0

0,0

0,0

0,6

0,1

0,3

0,9

0,4

1,5

0,4

100,1 - 150,0

0,0

0,0

0,1

0,1

0,4

0,8

0,6

1,2

0,6

150,1 - 200,0

0,0

0,0

0,1

0,2

0,3

0,9

0,6

1,2

0,6

200,1 - 300,0

0,0

0,1

0,7

0,6

1,1

1,7

1,2

2,6

1,5

300,1 - 400,0

0,1

0,1

0,3

0,7

1,8

2,3

1,7

3,9

2,0

400,1 - 600,0

0,5

0,6

1,0

2,4

5,7

5,9

4,8

10,4

5,3

600,1 - 800,0

1,2

1,0

2,1

4,2

7,9

7,3

6,7

12,7

6,8

800,1 - 1000,0

2,1

1,3

2,9

5,8

8,9

7,2

7,8

13,4

8,0

1000,1 - 1400,0

6,1

3,1

7,6

14,2

16,8

13,4

16,3

20,6

14,9

1400,1 - 1800,0

7,6

4,2

9,2

15,4

13,7

11,2

14,6

12,9

13,2

1800,1 - 2200,0

9,0

5,1

10,1

12,9

10,8

9,3

11,6

7,5

10,6

2200,1 - 2600,0

10,2

5,8

10,1

10,3

7,8

7,6

9,8

4,5

8,3

2600,1 - 3000,0

10,1

6,1

9,2

7,9

5,8

6,3

6,9

2,6

6,2

3000,1 - 3400,0

9,5

6,1

8,0

6,0

4,4

5,0

4,9

1,6

4,6

3400,1 - 4200,0

15,2

10,1

12,1

7,5

5,2

7,1

5,5

1,6

5,6

4200,1 - 5000,0

9,9

8,3

8,1

4,3

3,4

4,4

2,6

0,8

3,5

свыше 5000,0

18,5

48,1

17,8

7,4

5,7

8,7

4,0

1,0

7,9

1) Апрель.

Источники: .1Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. Сборник./ Госкомстат России. – М., 2001. 

2.Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. Сборник./ Госкомстат России. – М., 2000.

 

Таблица 7. Распределение численности работников предприятий и организаций различных форм собственности по размерам начисленной заработной платы

(по данным выборочных обследований предприятий и организаций о распределении численности работников по размерам заработной платы, в процентах)

 

Предприятия и

организации всех форм собственности

Предприятия и организации

государственной и муниципальной формы собственности

негосударственной

 

формы собственности

октябрь

 

1999

апрель

 

2000

октябрь

 

1999

апрель

 

2000

октябрь

 

1999

апрель

 

2000

Все работники

100

100

100

100

100

100

в том числе с начисленной

 

заработной платой, руб.:

 

 

 

 

 

 

до 100,0

1,4

1,2

0,7

0,5

1,8

1,7

100,1-150,0

1,3

1,0

1,3

0,8

1,4

1,2

150,1-200,0

1,8

1,3

1,9

1,3

1,6

1,3

200,1-300,0

4,1

3,2

5,1

3,7

3,3

2,8

300,1-300,0

4,7

3,8

6,1

4,8

3,7

3,0

400,1-600,0

9,6

7,8

12,4

10,0

7,4

6,0

600,1-800,0

9,3

8,0

11,7

10,3

7,5

6,2

800,1-1000,0

8,7

7,8

10,4

9,7

7,4

6,3

1000,1-1400,0

13,9

13,0

15,2

15,0

12,8

11,3

1400,1-1800,0

10,5

10,7

10,4

11,6

10,6

10,0

1800,1-2200,0

7,8

8,4

6,9

8,2

8,5

8,6

2200,1-2600,0

6,0

6,7

4,9

6,0

6,8

7,2

2600,1-3000,0

4,4

5,2

3,4

4,3

5,2

5,9

3000,1-3400,0

3,3

4,1

2,3

3,1

4,1

4,8

3400,1-4200,0

4,3

5,5

2,8

3,9

5,4

6,7

4200,1-5000,0

2,7

3,5

1,6

2,3

3,6

4,5

5000,1-5800,0

1,8

2,3

1,0

1,5

2,4

3,0

5800,1-7400,0

2,0

2,6

1,0

1,5

2,7

3,6

7400,1-9000,0

1,0

1,5

0,4

0,7

1,5

2,1

9000,1-10600,0

0,5

0,8

0,2

0,3

0,8

1,2

свыше 10600,0

0,9

1,6

0,3

0,5

1,5

2,6

           

Источники: 1. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. Сборник./ Госкомстат России. – М., 2001.

2. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. Сборник./ Госкомстат России. – М., 2000.

 

Приложение 2

 

Возможный сценарий решения проблем в системе социальной защиты населения, связанных с отсутствием единой методики определения среднедушевого дохода

 

Отсутствие единой методики определения среднедушевого дохода для программ адресной социальной помощи, рассчитываемой с учетом доходов, касается в первую очередь двух крупнейших государственных программ: ежемесячных детских пособий и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В федеральном законе “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ в редакции от 17 июля 1999 г. (статьи № 16, 17, 17-1, 17-2) определяются получатели данного вида помощи, ее размер, порядок назначения и выплаты, а также сроки назначения пособий. Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. № 1096 (с изменениями от 5 мая 2000 г.), утверждает “Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка”. Данный нормативный акт содержит список видов доходов и определяет состав семьи-получателя, необходимых для расчета среднемесячного среднедушевого совокупного дохода. Предоставление жилищных субсидий регламентируется множеством законодательных и нормативных документов. Расчет среднедушевого дохода для получения субсидии закреплен в Постановлении Минтруда РФ от 28 января 1994 г. № 11 “Об утверждении Методики исчисления среднего совокупного дохода семьи” (с изменениями, утвержденными решением Верховного Суда РФ от 25 августа 1997 г. № ГКПИ 97-348). Несмотря на широкое применение, это постановление давно утратило свою правовую силу. Документ, на основании которого оно было разработано (Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г.

№ 935), отменено еще в 1996 г. (Постановление Правительства РФ от 18.06. 1996 г. № 707). Другого правового документа федерального уровня, регламентирующего порядок учета доходов семьи и перечня подтверждающих документов для предоставления жилищных субсидий, нет.

Существует также принятое Правительством РФ 2 августа 1999 г. Постановление ‹ 877 “О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите граждан”, утвердившее Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, но оно имеет лишь рекомендательный характер.

Наличие перечисленных выше законов и нормативных документов создает две основные трудности:

- неясно, какой именно методикой следует пользоваться;

- использование разных методик приводит к разным результатам, так как многочисленные приведенные выше документы имеют ряд существенных отличий. Наиболее важным является различие в определении состава семьи и перечня видов доходов, учитывающихся при подсчете.

 

Последствия для населения

 

Различия в перечне источников, учитываемых при расчете среднедушевого дохода для двух программ, приводят к необходимости сбора дополнительных подтверждающих документов о доходах, а следовательно – к посещению большего количества органов и организаций, отвечающих за выдачу данных документов населению;

- это ведет к значительным временным потерям, связанным со сбором документов. Кроме того, такой сбор затруднен для тех, кому трудно передвигаться (инвалиды, пожилые);

- такая ситуация запутывает получателей помощи и вынуждает их повторно обращаться за назначением;

- вызывает ощущение социальной несправедливости и исключенности;

- не получив помощи по одному виду программ, многие потенциальные получатели в дальнейшем не обращаются за помощью и по другим видам;

- из-за больших временных затрат на обработку документов социальные работники вынуждены сокращать время приема населения.

 

В то же время эта ситуация крайне затрудняет работу органов социальной защиты. Существующая в настоящее время тенденция передачи полномочий по начислению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в ведение управления социальной защиты означает, что в одном и том же департаменте среднедушевой доход высчитывается по-разному.

 

Приложение 3

Таблица 1. Структура потребительских расходов домашних хозяйств, в процентах

           

 

1996

1997

1998

1999

2000

Потребительские расходы - всего

100

100

100

100

100

в том числе:

 

 

 

 

 

расходы на покупку продуктов для

 

домашнего питания

 

 

47,2

 

 

43,0

 

 

51,3

 

 

52,0

 

 

47,6

из них на покупку:

 

 

 

 

 

хлеба и хлебных продуктов

9,5

7,6

8,2

8,6

8,1

картофеля

0,9

0,6

0,9

1,2

0,9

овощей и бахчевых

2,7

2,5

2,9

3,0

2,5

фруктов и ягод

2,7

2,4

2,5

2,3

2,4

мяса и мясных продуктов

12,2

12,0

14,2

13,6

13,1

рыбы и рыбных продуктов

2,2

2,4

2,9

2,7

2,5

молока и молочных продуктов

6,8

6,1

7,3

7,0

6,4

сахара и кондитерских изделий

5,1

4,9

6,0

6,6

5,9

яиц

1,5

0,8

1,1

1,4

1,2

масла растительного и других жиров

1,2

1,2

2,1

2,3

1,5

чая, кофе, безалкогольных напитков

2,4

2,5

3,2

3,3

3,1

расходы на питание вне дома

 

(общест­венное питание)

 

 

3,0

 

 

2,8

 

 

2,0

 

 

1,7

 

 

1,8

расходы на покупку алкогольных напитков

2,5

2,8

2,6

2,5

2,5

расходы на покупку непродовольственных товаров

 

 

31,3

 

 

36,5

 

 

30,2

 

 

30,8

 

 

34,3

из них на покупку:

 

 

 

 

 

одежды, обуви, белья, тканей

14,0

14,8

12,9

13,5

15,5

телерадиоаппаратуры, предметов для отдыха и увлечений

 

 

3,7

 

 

4,1

 

 

2,8

 

 

2,6

 

 

3,2

транспортных средств

2,0

5,6

2,3

3,1

2,8

строительных материалов

1,3

0,9

1,1

0,9

1,0

топлива

1,1

1,1

1,0

1,3

1,5

товаров и принадлежностей по ведению хозяйства, мебели

 

 

3,5

 

 

4,9

 

 

4,2

 

 

3,8

 

 

4,5

предметов личной гигиены, фармацевтических и медицинских товаров

 

 

3,4

 

 

3,4

 

 

3,8

 

 

3,8

 

 

3,9

табачных изделий

1,0

1,0

1,4

1,3

1,2

галантереи и других товаров

1,3

0,7

0,7

0,5

0,7

расходы на оплату услуг

16,0

14,9

13,9

13,0

13,8

в том числе:

 

 

 

 

 

жилищно-коммунальных услуг

5,7

5,1

5,2

4,7

4,6

из них оплата:

 

 

 

 

 

       жилья

1,7

1,6

1,5

1,6

1,2

       электроэнергии

...

0,8

0,8

0,7

0,8

       газа

...

0,6

0,7

0,6

0,6

      центрального отопления

...

0,8

0,8

0,6

0,7

      воды и других коммунальных услуг

...

1,3

1,4

1,2

1,3

услуг по ремонту (изготовлению)

1,3

1,1

1,0

1,0

1,0

услуг учреждений культуры

0,2

0,5

0,5

0,4

0,4

услуг в системе образования

1,3

1,0

1,0

1,5

1,2

из них: дошкольного

0,6

0,2

0,2

0,2

0,2

                медицинских услуг

0,5

0,7

0,6

0,6

1,0

услуг отдыха

0,7

0,7

0,5

0,3

0,6

услуг правового характера

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

услуг пассажирского транспорта

4,0

3,2

2,6

2,4

2,6

услуг связи

1,3

1,2

1,2

1,1

1,2

прочих услуг

0,0

0,3

0,4

0,2

0,3

 

Таблица 2. Структура потребительских расходов по 10 %-ным группам населения в 2000 г., в процентах<73>

 

           

 

Первая

Вторая

Третья

Четвер

тая

Пятая

Шестая

Седьмая

Восьмая

Девятая

Десятая

 

 

Потребительские расходы - всего

 

 

100

 

 

100

 

 

100

 

 

100

 

 

100

 

 

100

 

 

100

 

 

100

 

 

100

 

 

100

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

расходы на покупку продуктов для домашнего питания

 

 

62,8

 

 

61,3

 

 

59,7

 

 

57,7

 

 

55,9

 

 

53,1

 

 

48,8

 

 

46,1

 

 

44,9

 

 

36,3

из них на покупку:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 хлебопродуктов

17,6

14,6

13,0

11,5

10,4

9,2

7,9

7,0

6,4

4,7

картофеля

1,9

1,7

1,5

1,3

1,2

1,0

0,9

0,8

0,8

0,6

овощей и бахчевых

3,2

3,1

3,1

3,0

2,9

2,8

2,6

2,5

2,5

2,0

фруктов и ягод

1,9

2,2

2,3

2,4

2,3

2,6

2,4

2,5

2,5

2,3

мяса и мясных продуктов

12,8

14,2

14,7

14,8

15,2

14,7

13,9

13,5

12,9

10,4

рыбы и рыбных продуктов

2,8

2,9

2,9

3,0

2,9

2,7

2,6

2,4

2,4

2,1

молока и молочных

 

продуктов

 

 

8,4

 

 

8,5

 

 

8,4

 

 

8,3

 

 

7,8

 

 

7,2

 

 

6,5

 

 

6,3

 

 

5,9

 

 

4,6

сахара и кондитерских изделий

 

 

5,6

 

 

5,8

 

 

6,0

 

 

6,0

 

 

6,2

 

 

6,4

 

 

6,3

 

 

5,8

 

 

6,2

 

 

5,2

яиц

2,4

2,2

2,0

1,9

1,6

1,4

1,2

1,0

1,0

0,8

масла растительного и других жиров

 

 

3,1

 

 

2,7

 

 

2,4

 

 

2,2

 

 

2,0

 

 

1,8

 

 

1,5

 

 

1,3

 

 

1,2

 

 

0,9

чая, кофе, безал-когольных напитков

 

 

3,1

 

 

3,4

 

 

3,4

 

 

3,3

 

 

3,4

 

 

3,3

 

 

3,0

 

 

3,0

 

 

3,1

 

 

2,7

расходы на питание вне дома (общественное питание)

 

 

0,6

 

 

0,8

 

 

1,0

 

 

1,3

 

 

1,4

 

 

1,8

 

 

1,9

 

 

2,1

 

 

1,9

 

 

2,3

расходы на покупку алкогольных напитков

 

 

1,2

 

 

1,4

 

 

1,8

 

 

2,0

 

 

2,0

 

 

2,5

 

 

2,4

 

 

2,9

 

 

2,7

 

 

2,9

расходы на покупку непродовольственных товаров

 

 

19,5

 

 

21,6

 

 

23,1

 

 

25,1

 

 

26,6

 

 

29,8

 

 

34,2

 

 

35,1

 

 

37,1

 

 

44,5

из них на покупку:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

одежды, обуви, белья, тканей

 

 

9,5

 

 

11,1

 

 

12,1

 

 

13,4

 

 

13,9

 

 

15,8

 

 

16,8

 

 

17,4

 

 

17,5

 

 

15,6

Телерадиоаппаратуры, предметов для отдыха и увлечений

 

 

 

 

1,7

 

 

 

 

1,8

 

 

 

 

1,8

 

 

 

 

1,9

 

 

 

 

2,1

 

 

 

 

2,2

 

 

 

 

3,0

 

 

 

 

3,3

 

 

 

 

3,5

 

 

 

 

4,6

транспортных средств

0,1

0,1

0,2

0,2

0,4

0,6

0,8

1,3

1,5

8,9

стройматериалов

0,3

0,4

0,5

0,6

0,8

0,7

1,0

1,2

1,5

1,0

топлива

0,5

0,7

0,8

1,0

1,2

1,5

1,6

1,8

1,9

1,7

товаров и принад-лежностей по ведению хозяйства,мебели

 

 

 

 

0,8

 

 

 

 

0,9

 

 

 

 

1,3

 

 

 

 

1,7

 

 

 

 

2,0

 

 

 

 

2,8

 

 

 

 

4,8

 

 

 

 

4,3

 

 

 

 

5,4

 

 

 

 

7,8

предметов личной гигиены, фармацевтических и медицинских товаров

 

 

 

 

4,9

 

 

 

 

4,7

 

 

 

 

4,6

 

 

 

 

4,5

 

 

 

 

4,3

 

 

 

 

4,2

 

 

 

 

4,0

 

 

 

 

3,9

 

 

 

 

3,8

 

 

 

 

3,3

табачных изделий

1,3

1,4

1,3

1,3

1,3

1,3

1,5

1,3

1,3

0,9

галантереи и других товаров

 

 

0,4

 

 

0,5

 

 

0,5

 

 

0,5

 

 

0,6

 

 

0,7

 

 

0,7

 

 

0,6

 

 

0,7

 

 

0,7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Первая)

Вторая

Третья

Чет-вертая

Пятая

Шестая

Седь-мая

Вось-мая

Девятая

Десятая

 

 

расходы на оплату услуг

15,9

14,9

14,4

13,9

14,1

12,8

12,7

13,8

13,4

14,0

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

жилищно-коммунальных услуг

 

 

9,4

 

 

8,1

 

 

7,4

 

 

6,8

 

 

5,9

 

 

5,3

 

 

4,5

 

 

4,1

 

 

3,8

 

 

3,0

из них оплата:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

жилья

2,2

1,9

1,7

1,6

1,3

1,3

1,1

1,0

1,0

0,9

электроэнергии

1,8

1,5

1,3

1,2

1,0

0,9

0,8

0,7

0,7

0,5

газа

1,3

1,1

1,1

0,9

0,8

0,8

0,6

0,5

0,5

0,4

центрального отопления

1,4

1,2

1,2

1,0

0,9

0,8

0,7

0,6

0,6

0,5

воды и других коммунальных услуг

 

 

2,7

 

 

2,4

 

 

2,1

 

 

2,1

 

 

1,9

 

 

1,5

 

 

1,3

 

 

1,3

 

 

1,0

 

 

0,7

услуг по ремонту (изготовлению)

 

 

0,4

 

 

0,5

 

 

0,5

 

 

0,5

 

 

0,8

 

 

0,7

 

 

1,1

 

 

1,1

 

 

1,5

 

 

1,5

из них:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

одежды и обуви

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,3

0,2

мебели, предметов домашнего обихода, электротоваров и др.

 

 

 

 

0,1

 

 

 

 

0,1

 

 

 

 

0,1

 

 

 

 

0,1

 

 

 

 

0,2

 

 

 

 

0,1

 

 

 

 

0,1

 

 

 

 

0,1

 

 

 

 

0,1

 

 

 

 

0,1

транспортных средств

0,0

0,1

0,1

0,1

0,2

0,2

0,5

0,3

0,4

0,5

квартир, домов и других построек

 

 

0,1

 

 

0,1

 

 

0,1

 

 

0,1

 

 

0,2

 

 

0,2

 

 

0,3

 

 

0,5

 

 

0,7

 

 

0,7

прочих бытовых услуг

0,3

0,4

0,5

0,6

0,5

0,7

0,7

0,8

0,7

0,7

услуг учреждений культуры

0,3

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

услуг в системе образования

 

 

0,6

 

 

0,7

 

 

0,8

 

 

0,8

 

 

1,0

 

 

1,0

 

 

1,1

 

 

1,3

 

 

1,5

 

 

1,3

из них дошкольного

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,2

0,2

0,2

0,1

0,1

медицинских услуг

0,3

0,3

0,3

0,4

1,2

0,5

0,6

0,6

1,2

2,0

услуг отдыха

0,0

0,1

0,1

0,1

0,1

0,2

0,3

1,5

0,5

1,1

услуг правового характера

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,1

0,1

0,0

0,1

услуг пассажирского транспорта

 

 

3,2

 

 

3,1

 

 

3,0

 

 

3,1

 

 

2,6

 

 

2,6

 

 

2,5

 

 

2,6

 

 

2,5

 

 

2,3

услуг связи

1,4

1,3

1,3

1,2

1,2

1,2

1,1

1,1

1,3

1,2

прочих услуг

0,0

0,0

0,1

0,0

0,4

0,2

0,3

0,2

0,0

0,4

Источники: Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. Сборник./ Госкомстат России. – М., 2001.

 

Таблица 3. Распределение общих объемов расходов на питание,

непродовольственные товары и услуги по 20 %-ным группам населения в 2000 г.

 

           

 

Все домашние

хозяйства

в том числе по 20-процентным группам обследуемого населения

первая

вторая

третья

четвертая

пятая

 

 

Расходы на покупку продуктов

 

для домашнего питания:

 

 

100

 

 

8,9

 

 

14,1

 

 

18,7

 

 

24,1

 

 

34,2

хлеба и хлебных продуктов

100

13,4

17,2

19,8

22,2

27,4

картофеля

100

13,1

16,9

19,2

22,1

28,7

овощей и бахчевых

100

8,4

13,6

18,3

23,9

35,8

фруктов и ягод

100

5,9

11,1

17,0

24,9

41,1

мяса и мясных продуктов

100

7,2

12,9

18,7

25,4

35,8

рыбы и рыбопродуктов

100

7,8

13,4

18,5

23,9

36,4

молока и молочных продуктов

100

9,1

14,8

19,1

24,1

32,9

сахара и кондитерских изделий

100

6,6

11,6

17,6

24,9

39,3

Расходы на питание вне дома

100

2,7

7,5

14,5

26,7

48,6

Расходы на непродовольственные товары:

 

 

100

 

 

4,2

 

 

8,1

 

 

13,5

 

 

24,4

 

 

49,8

одежды, обуви, белья и тканей

100

4,6

9,4

15,8

26,7

43,5

телерадиоаппаратуры, предметов для отдыха, увлечений

 

 

100

 

 

3,8

 

 

6,9

 

 

11,2

 

 

24,2

 

 

53,9

транспортных средств

100

0,3

0,8

2,9

9,2

86,8

мебели, домашнего оборудования, предметов для ухода за домом

 

 

100

 

 

1,4

 

 

3,8

 

 

8,9

 

 

24,0

 

 

61,9

строительных материалов

100

2,6

6,3

12,0

27,4

51,7

топлива

100

2,8

6,7

14,8

27,2

48,5

табачных изделий

100

7,3

11,9

17,0

27,3

36,5

медицинских товаров, предметов гигиены

 

 

100

 

 

8,3

 

 

13,2

 

 

17,6

 

 

24,1

 

 

36,8

Расходы на оплату услуг:

100

7,6

11,7

16,0

23,5

41,2

жилищно-коммунальных услуг

100

12,5

17,1

19,4

21,9

29,1

бытовых услуг

100

3,1

6,7

12,7

25,7

51,8

услуг учреждений культуры

100

6,1

11,1

17,3

24,7

40,8

услуг в системе образования

100

3,7

7,6

14,5

25,7

48,5

медицинских услуг

100

1,8

3,7

13,3

14,7

66,5

услуг отдыха

100

0,5

1,2

4,1

36,4

57,8

услуг пассажирского транспорта

100

8,4

13,5

16,5

23,8

37,8

услуг связи

100

7,5

12,0

16,1

22,5

41,9

 

Источники: Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. Сборник./ Госкомстат России. – М., 2001.

 

<1> Объем просроченной задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий составил: в 1994 г. – 3,22 млрд р.; 1995 г. – 7,8 млрд р.; 1996 г. – 45,5 млрд р.; 1997 г. – 69,4 млрд р.;1998 г.  – 123,2 млрд р.; 1999 г. – 99,5 млрд р.; 2000 г. – 66,3 и в 2001г. – 54,9 млрд р.

<2 >За 1996-1999 гг. данные уточнены в 2000 г. в связи с изменениями в методологии расчета.

<3> 20 %-ные группы выделены по располагаемым ресурсам.

<4> Данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (1998 г.).

<5 >В данном исследовании учитываются только регулярная основная и регулярная дополнительная занятость. Если принимать во внимание нерегулярную дополнительную занятость, то число совмещающих основную и дополнительную занятость становится больше.

<6> Один респондент мог реализовывать несколько стратегий, поэтому в данном случае сумма всех стратегий экономического поведения не равна 100 %. Некоторые стратегии поведения остались за рамками нашего анализа.

<7> Помимо пособия по безработице, средние выплаты включают: доплаты на иждивенцев; оплату временной нетрудоспособности; оплату районных коэффициентов регионов, приравненных по условиям проживания к северным территориям (таких регионов 30); выплаты задолженности по пособиям.

<8> Доклад Правительства Российской Федерации “О поэтапном повышении минимального уровня оплаты труда”.

<9> Графа 7 табл. 10.25 Статистического справочника “Труд и занятость в Росси” Москва, 1999 г. С. 324.

<10> В данном случае речь идет об официальной заработной плате по основному месту работы.

<11> Расчеты выполнены Яковлевым Р.А. в рамках проекта МОТ “Стратегия содействия сокращения бедности в России”, ноябрь 2001 г.

<12> Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. Сб./ Госкомстат России. – М., 2000. С.227

<13> В данном случае речь идет не о показателе минимальной заработной платы, а о реальной минимальной оплате труда, которая выше минимальной заработной платы. Так, в марте 2001 г. минимальная заработная плата составила 100 рублей, а реальная минимальная оплата труда – 199 рублей.

<14> Повышение конкурентоспособности женщин на российском рынке труда. Аналитический доклад. М.: ИЭ РАН, 2000 г. С.124

<15> Л. Косалс. Между хаосом и социальным порядком. Теневая экономика. Журнал Pro et Contra. Том 4. №1. С.41

<16> Л. Косалс. Между хаосом и социальным порядком. Теневая экономика. Журнал Pro et Contra. Том 4. №1. С.41.

<17> Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. Сб./ Госкомстат России. – М., 2000. С.125

<18> Увеличение числа имеющих вторичную занятость в 1999 г. во многом обусловлено изменением формулировки вопроса анкеты. Если ранее респондента спрашивали, имел ли он дополнительную работу в обследуемую неделю, то теперь вопрос ставится не только в отношении обследуемой недели, но и месяца, предшествующего обследуемой неделе.

<19> В данном исследовании учитываются только регулярная основная и регулярная дополнительная занятость. Если принимать во внимание нерегулярную дополнительную занятость, то число совмещающих основную и дополнительную занятость становится больше.

<20> Один респондент мог реализовывать несколько стратегий, поэтому в данном случае сумма всех стратегий экономического поведения не равна 100 %. Некоторые стратегии поведения остались за рамками нашего анализа.

<21> Респонденты могли отмечать несколько ответов, поэтому сумма больше 100 %.

<22> Отрасли экономики приводятся в соответствии с ОКОНХ.

<23> Занятия приводятся в соответствии с ОКЗ.

<24> Следует иметь в виду, что в данном случае мы оцениваем дифференциацию по месячным данным. Дифференциация, рассчитанная по среднегодовым данным, как правило, ниже, но не в 2 раза, как в нашем случае.

<25> К сожалению, в публикуемых Госкомстатом РФ данных о внутриотраслевой дифференциации не выделена отдельно газовая отрасль. Вероятно, в этой отрасли мы также можем наблюдать высокий уровень внутриотраслевой дифференциации.

<26> 28,3 млн работников в 1999 г. по сравнению с 9,4 млн в 1990 г. Социальное положение и уровень жизни населения России, М., 2000. С. 67. Различия между частными предприятиями и предприятиями смешанной формы собственности связаны с участием в собственности государства и иностранных держателей. Так, например, кооператив, члены которого являются гражданами России, должен быть отнесен к частной форме собственности, а ОАО с долей частных держателей в размере 99 % и долей государства в 1 % должно быть отнесено к смешенной форме собственности без иностранного участия.

<27> Социальное положение и уровень жизни населения России, М., 2000. С.163.

<28> По данным ИСИТО, например, заработки в новом частном секторе на 35 % выше, чем в традиционном. S. Clarke, New forms of Employment and Household Survival Strategies in Russia, UK, 1999. P. 41. По данным исследования ЦИРТ ИЭ РАН в 1999 г. заработная плата в частном секторе была выше, чем в государственном более чем вдвое, и в 1,5 раза превышала заработки на приватизированных предприятиях.

<29> Предприятия были разделены на три группы: государственные, приватизированные (т.е. сменившие форму собственности в течение переходного периода), и новые частные (т.е. образованные “с нуля”).

<30> Нельзя с полной уверенностью отождествлять выбор этого ответа работником с наличием абсолютного произвола в оплате труда со стороны руководства, однако существует большая вероятность подобной ситуации, поскольку работники выбирали именно этот ответ, несмотря на предлагаемые варианты, подразумевающие большую определенность: от условий контракта, личного вклада, от результатов работы предприятия.

31 К семейным и материнским пособиям в данном случае относятся пособия: по беременности и родам; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до 1,5 лет; по уходу за детьми-инвалидами; ежемесячное пособие на каждого ребенка.

<32> В данном случае не учитываются дотации на оплату жилищно-коммунального хозяйства, предоставляемые не населению, а муниципальным бюджетам с целью дотирования всего населения, путем установления цен на оплату жилья и коммунальных услуг ниже себестоимости.

<33> Социальное положение и уровень жизни населения России. 2002: Стат. сб./ Госкомстат России. – М. С. 168.

 

<34> Согласно экспертным оценкам (см. Предложения к стратегии содействия сокращению бедности в России: анализ и рекомендации. Москва., 2002. Издание бюро МОТ в Москве. С.65) для финансирования всех денежных и неденежных социальных трансфертов необходимо 15 % ВВП. Если учесть, что финансирование денежных трансфертов составляет около 10 % ВВП, то на неденежные трансферты приходится порядка 5 % ВВП.

<35> Вопросы, связанные с деятельностью Федерального фонда обязательного медицинского страхования будут рассмотрены в главе, посвященной доступности медицинских услуг.

<36> Здесь и далее данные за 2000 г. по ГВФ соответствуют данным по их бюджетам, если не оговорено иное.

<37> 28 % от фонда оплаты труда (с 2001 г. – часть социального налога, индивидуальные взносы рассчитываются для каждого работника. С первых 100 000 рублей накопленной с начала года зарплаты взимается 28 %, с суммы в промежутке между 100 000 рублей и 300 000 рублей – в Пенсионный фонд взимается 15,8 %, с суммы в промежутке между 300 000 рублей и 600 000 рублей – 7,9 %, с накопленной зарплаты превышающей 600 000 рублей – ставка снижается до 5 %. Эта регрессивная шкала используется только для работодателей, удовлетворяющих определенным критериям, все остальные платят по единой ставке, не зависящей от суммы зарплаты, равной 28 %.

<38> Это направление в настоящее время носит превентивный, профилактический характер, так как предназначается для снижения заболеваемости. Но определенная часть данной группы расходов приходится на возмещение затрат, связанных с реабилитацией граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении по медицинским показаниям после перенесенного заболевания, а также пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

<39> Обзор экономической политики в России за 1999 г./ С. В. Алексашенко,

А. З. Астапович, С. А. Афонцев и др.; Бюро экономического анализа. – М.:

ТЕИС, 2000. С. 800.

<40> Федеральный закон “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” от 19.05.95 ‹ 81-ФЗ с дополнениями и изменениями от 30.12.96 г, 29.07.98, 17.07.99, постановления Правительства РФ ‹1096 от 29.09.9941 и

‹ 1245 от 12.11.99.

41 Льготы по оплате жилищной площади и коммунальных услуг, устанавливаются в соответствии с Законом Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации”; Закона РФ от 26.06.92 № 3132-1 “О статусе судей в РФ” и Федерального закона “О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов РФ” от 10.01.96 ‹6-ФЗ; Закона РФ от 18.04.91 ‹ 1026-1 “О милиции”; Федерального закона РФ “О прокуратуре РФ”; Закона РФ “О федеральных органах налоговой полиции” от 24.06.98 ‹ 5238-1; Указа Президента РФ от 04.04.92 ‹ 362 “О воинах-интернационалистах”, Таможенного кодекса РФ от 10.06.93; Федерального закона №5-ФЗ “О ветеранах”; действующего законодательства об инвалидах и других законодательных и нормативных актов.

<42> Социальное положение и уровень жизни населения России. 2002. С. 184.

<43> Жилищные субсидии на основе проверки нуждаемости (Закон “Об основах федеральной жилищной политики” 1992 г., ряд постановлений Правительства РФ).

 

<44> В данном случае под региональными бюджетами мы подразумеваем не только бюджеты субъектов федерации, но и муниципальные бюджеты.

<45> Подробное описание разницы между субвенциями и субсидиями приведено в разделе 6 нашего отчета.

<46> Рассчитано по: Социальное положение и уровень жизни населения России 2002: Стат. Сб./ Госкомстат России. – М., 2002. С. 179 и 184.

<47> Ветераны и инвалиды войны, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АС, военные пенсионеры, граждане, подвергшиеся репрессиям и пр.

<48> В зависимости от специфики страны или ее доминирующей идеологии социальные программы одного типа могут рассматриваться несколько по-разному. Например, детские пособия в скандинавских странах считаются программой поддержки воспроизводства населения (хотя известно, что они не оказывают статистически значимого влияния на принятие решений о рождении детей) и предоставляются вне зависимости от уровня доходов семьи, в то время как в США эти пособия считаются мерой выравнивания доходов и преодоления рисков бедности, связанной с появлением в низкодоходных семьях иждивенцев.

<49> В отличие от программ, которые доводят уровень доходов любой нуждающейся семьи до черты бедности, тем самым обеспечивая одинаковый минимальный уровень как низкооплачиваемым работающим, так и семьям, живущим исключительно на пособия.

<50> Подробнее об этом см. “Мифы о бедности и льготах”.

<51> “Теория и практика перехода к потребительской субсидии”. М.: Фонд “Институт экономики города, 2002.

<52> Если при этом берутся во внимание не только государственные учреждения и предприятия, но и предприятия иных форм собственности через государственный и муниципальный заказ.

<53> Подробнее о системе региональных демонстрационных программ см. “Международный опыт организации программ адресной социальной помощи. – М.: Фонд “Институт экономики города”, 2001.

<54> Социальная политика. Материалы, представленные Центру стратегических разработок при Правительстве РФ. М.: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН., 2000 (неопубликованные материалы).

<55> Шишкин С.В. Реформа финансирования российского здравоохранения.

М.: ИЭПП, Теис, 2000. С. 106-108.

<56> Щетинина М. Гарантии – это святое. // Медицинский вестник, 1999, ‹19 (134). С. 1.

<57> Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 2000 г. М.: Госкомстат России, октябрь 2001 г. С. 34-38.

<58> Бесплатное здравоохранение: реальность и перспективы. Препринт WP1/2002/07/ Авт. коллектив: Т. В. Богатова, Е. Г. Потапчик, В. А. Чернец.,

А. Е. Чирикова, Л. С. Шилова, С. В. Шишкин (руководитель проекта); Независимый институт социальной политики. – М.: ООО “Пробел-200”, 2002.

 

<59> Бесплатное здравоохранение: реальность и перспективы. Препринт WP1/2002/07/ Авт. коллектив: Т. В. Богатова, Е. Г. Потапчик, В. А. Чернец,

А. Е. Чирикова, Л. С. Шилова, С. В. Шишкин (руководитель проекта); Независимый институт социальной политики. – М.: ООО “Пробел-200”, 2002.

<60> Закон Российской Федерации “Об образовании”, ст. 5.

<61> В России в 2000 г. на 10 000 человек населения приходилось 327 студентов ВУЗов. В 1995 г. в США – 333, в Канаде – 331, Великобритании – 234, Германии – 228, Японии – 217 (Полетаев, Савельева, 2001).

<62> По данным Госкомстата России.

<63> По данным Госкомстата России.

<64> Данные Фонда “Индем”.

<65> По данным Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД России – Российская газета, 17 апреля 2002.

<66> Данные Центра образовательной политики ГУ-ВШЭ.

<67> Оценки доли выпускников школ, поступивших в вузы сразу после окончания школы, колеблются, по данным разных социологических исследований, от 40 % (Полетаев, Савельева, (2001)) до 80 % (Рощина, Другов, (2002)).

<68> Закон Российской Федерации “О высшем и послевузовском образовании”.

<69> Включая компенсационные выплаты.

<70> Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. Сб./ Госкомстат России. – М., 2000.   С. 160.

<71> Социально-экономическое положение России за январь-апрель 2001 г. Стат. Сб./ Госкомстат России. – М., 2001. С. 211.

<72> Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. Сб./ Госкомстат России. – М., 2000. С. 169.

Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. Сб./ Госкомстат России. – М., 2002. С. 136.

<73> Десятипроцентные группы выделены по располагаемым ресурсам.