внешнеторговой деятельности
Право предприятий самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность впервые было декларировано Указом Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15.11.1991 г. № 213 (в ред. от 14.06.92 № 629, 27.10.92 № 1306), до этого времени существовала монополия государства на внешнеэкономическую деятельность.
За период 1992-1995 годов в целом были сформированы основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, на смену тотальному контролю государства пришел механизм государственного регулирования с использованием инструментов и методов, характерных для стран с рыночной экономикой.
В соответствии с законодательством РФ целью государственного регулирования внешнеторговой деятельности является: защита экономического суверенитета; обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности, обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.
Защита экономического суверенитета: понятие экономического суверенитета производно от общей категории государственного суверенитета и означает полноту государственной власти в системе внутриэкономических отношений и участие в международных экономических отношениях в соответствии с принципом суверенного равенства государств.
Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, то есть обеспечение такого состояния российской экономики, которое гарантировало бы достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности, подразумевает движение по направлению к прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации, повышение конкурентоспособности отечественной продукции, государственную защиту и поддержку российских производителей, особенно производителей высокотехнологичной и наукоемкой продукции, конкурентоспособной на мировых рынках. В настоящее время в товарной структуре российского экспорта сохраняется сырьевая направленность. На товарную структуру импорта оказало влияние снижение объемов производства внутри страны, в том числе производства продовольственных товаров и товаров народного потребления. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности направлено на рационализацию товарной структуры экспорта-импорта. Как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики, в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям.
Обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику, обеспечение активизации связей российской экономики с мировым хозяйством. Основным направлением развития внешнеторгового законодательства является его гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по торгово-экономическим вопросам, сотрудничеству в таможенной сфере и др.
Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности можно разделить на два вида: общие (уважение прав и основных свобод человека, законности, федерализма, юридического равенства и судебной защиты субъективных прав и др.), а также специальные – единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики; единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением; единство политики экспортного контроля; единство таможенной территории Российской Федерации; приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация; защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности; исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российский Федерации в целом.
Внешнеторговая политика является частью внешней политики – общего курса государства в международных делах. Внешнеторговая политика подчинена целям и требованиям внешней политики государства и не может входить в противоречие с ней. Внешнеполитические интересы могут оттеснить на второй план аргументы экономической эффективности конкретной внешнеторговой сделки.
Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обеспечения и защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.
Система экспортного контроля представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники. Политика экспортного контроля осуществляется в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия. Гарантом единства политики экспортного контроля является Президент РФ, который регулирует сотрудничество в военно-технической области, утверждает перечни товаров, подлежащих экспортному контролю. Порядок вывоза товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, подпадающих под действие системы экспортного контроля, определяется Правительством РФ.
Принцип единства таможенной территории Российской Федерации исключает возможность появления внутренних таможенных границ.
Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, приоритет отдан экономическим методам. Государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не административными запретами и ограничениями, а через создание благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития Российской Федерации. Для операций же, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования – понижение или повышение ставок ввозного таможенного тарифа, изменения в порядке совершения валютных операций и др. Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью экономических мер невозможно достигнуть поставленных целей. Так, ограничения экспорта и импорта, являющиеся разновидностью административных ограничений внешнеторговой деятельности, могут вводиться только для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения международных обязательств Российской Федерации и др.
Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация – предоставление всем участникам внешнеторговой деятельности равных возможностей.
Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности. Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация может вводить ответные меры.
Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российский Федерации в целом предполагает, что в рамках установленных законодательством правил, участники внешнеторговых сделок пользуются полной свободой деятельности. Очевидно, что указанным принципом не исключается возможность государственного вмешательства во внешнеторговую деятельность как таковую. Речь идет об исключении случаев неоправданного вмешательства. В определенных же ситуациях государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Как уже было сказано выше, для целей регулирования внешнеторговой деятельности используются экономические и административные меры. Тот или иной метод регулирования предполагает использование конкретных инструментов, рассмотрим основные:
таможенно-тарифные инструменты, в том числе антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;
нетарифные инструменты (в т. ч. валютное регулирование и валютный контроль);
установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;
контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;
лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченными на то органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и/или импортных операций.
государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;